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生意社4月9日訊　地溝油事件還未塵埃落定,近日又爆出江蘇如皋一家食品添加劑公司在生產(chǎn)面粉增白劑時(shí)加入了石灰粉,含量達(dá)30%。公眾除了口 筆伐之外,也無(wú)計(jì)可施。而且《中華人民共和國(guó)食品安全法》(食品安全法)中規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,目前也未見(jiàn)到啟動(dòng)的跡象。此前的3月18日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局曾發(fā)出緊急通知,啟動(dòng)了又一次的應(yīng)急監(jiān)查行動(dòng),通知中提及,(對(duì))情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)餐飲服務(wù)許可證。

    如果許可證制度真的能夠奏效,達(dá)到保障食品安全的目的,則也不失為一個(gè)合適的監(jiān)管手段。事實(shí)上,在食品安全法中涉及到的幾個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上,除已經(jīng)在實(shí)施中的餐飲服務(wù)許可證、食品流通許可證、相關(guān)產(chǎn)品(農(nóng)藥、獸藥)生產(chǎn)許可證外,正在整合或修訂實(shí)施的還包括食品生產(chǎn)許可證,食品添加劑、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證,等等。

    將監(jiān)管措施的重心放在許可證制度上,大概是源于我國(guó)工業(yè)品監(jiān)管體系里許可證制度的成效,但以此而下探到食品安全領(lǐng)域,似乎還有可商榷之處。工業(yè)品,因其能夠且必須量化生產(chǎn)和供應(yīng),而使許可證制度有g(shù)在空間,本質(zhì)上,這是一個(gè)可追溯性(產(chǎn)品、廠商、生產(chǎn)環(huán)節(jié))的問(wèn)題:因其需要量化生產(chǎn),而天然存在進(jìn)入門(mén)檻,這包括需要設(shè)立企業(yè)、落實(shí)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施、人員;因其需要量化生產(chǎn),而需要建立和維護(hù)一個(gè)盡可能統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系;再進(jìn)一步,因其售后服務(wù)乃至產(chǎn)品責(zé)任的處理如召回制度,而g求其產(chǎn)品可以被追溯。這是跑得了和尚跑不了廟的問(wèn)題,一旦廟確定,其他問(wèn)題自可迎刃而解。所以,如果筆記本出了問(wèn)題,主管部門(mén)自可垂手而治,只需責(zé)令廠商直面問(wèn)題即可。

    食品則不然,多數(shù)情況下,其本身就不是量化生產(chǎn)的,而且即使在某個(gè)環(huán)節(jié)可以部分實(shí)g量化生產(chǎn),做為其主要原料來(lái)源的農(nóng)畜產(chǎn)品,卻不能量化;工業(yè)品的缺陷較易被察覺(jué),食品的則較難被發(fā)現(xiàn);而食品即時(shí)消費(fèi)并且保質(zhì)期較短的情況,進(jìn)一步降低了產(chǎn)品可追溯性的效果。最后,行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低,則諸如一個(gè)餐飲服務(wù)的許可證,應(yīng)屬于得之既易,失之亦無(wú)足惜的情況了。

    實(shí)際上,在食品安全法中也表示了對(duì)此的無(wú)奈,第29條即將食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販,排除在許可證管理制度之外,但他們卻是尋常百姓食品消費(fèi)的一個(gè)重要提供者。而到了農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)層面,在更早些的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中,則只有“<導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”這樣的一段宣示了。實(shí)際上這也是必然的,我們的整個(gè)制度和目前的發(fā)展階段,絕對(duì)無(wú)法接受和承受一個(gè)成本極其高昂的、標(biāo)準(zhǔn)化或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的產(chǎn)業(yè)。

    無(wú)論如何,如果鏈條已斷,則許可證制度的功效,必然大打折扣。從監(jiān)管部門(mén)的角度,強(qiáng)化許可證制度的意義,還包括明確食品提供者作為“第一責(zé)任人”的身份。但這樣一個(gè)定位對(duì)于這些提供者而言,恐怕也有“非不為也,不能也”的時(shí)候,相對(duì)于工業(yè)品而言,食品還存在一個(gè)更為復(fù)雜的難題,即對(duì)工業(yè)品的質(zhì)量而言,我們更關(guān)心其“什么可以有”,而對(duì)于食品,用槍匭牡,卻是其“什么不能有”,這樣一個(gè)難題,也許食品提供者本身就沒(méi)有能力回答,而就更屬于許可證制度徹底無(wú)法解決的問(wèn)題了。既然如此,食品安全監(jiān)管制度的著重點(diǎn),恐怕還需要進(jìn)一步思量了。